北京市順義區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)順義區(qū)加強政府投資建設(shè)項目全過程管理實施意見（試行）的通知
順政發(fā)〔2015〕36號
各鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)和街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構(gòu)：
《順義區(qū)關(guān)于加強政府投資建設(shè)項目全過程管理實施意見（試行）》已經(jīng)2015年9月14日第23次區(qū)委常委會議和2015年6月24日第15次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
北京市順義區(qū)人民政府
2015年9月30日
順義區(qū)關(guān)于加強政府投資建設(shè)項目
全過程管理實施意見（試行）
為加強政府投資項目的精細(xì)化、專業(yè)化管理，解決項目邊施工、邊報批、邊完善招投標(biāo)手續(xù)問題，控制項目超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模等現(xiàn)象（以下簡稱“三超”現(xiàn)象）發(fā)生，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。
一、基本概念
全過程項目管理：指項目建設(shè)單位運用系統(tǒng)的觀點、科學(xué)的方法、專業(yè)的管理，從項目決策、施工建設(shè)、運營維護3個主要階段，對項目決策、投資、質(zhì)量、進度、安全等方面進行全過程綜合協(xié)調(diào)和專業(yè)技術(shù)管理，實現(xiàn)項目順利移交使用的一種建設(shè)管理模式。
二、工作原則
以“決策科學(xué)、程序規(guī)范、投資嚴(yán)控、進度合理”為目標(biāo)，實施政府投資全過程管理。
（一）堅持全過程管控原則。加強項目前期論證、評估評審，嚴(yán)把決策審批關(guān)；加強項目施工組織、招標(biāo)管理，嚴(yán)把施工監(jiān)督關(guān)；加強項目概算管理、造價審核，嚴(yán)把投資控制關(guān)；加強項目質(zhì)量驗收、決算管理，嚴(yán)把竣工驗收關(guān)；實現(xiàn)對政府投資的全過程、全要素、專業(yè)化、動態(tài)化管控。
（二）堅持專業(yè)化管理原則。充分發(fā)揮專業(yè)項目管理團隊專業(yè)技術(shù)強、管理經(jīng)驗豐富、熟悉建設(shè)流程的優(yōu)勢，通過施工總承包制、合同管理體系、三級進度計劃體系、成本控制體系等專業(yè)管理方式，實現(xiàn)對政府投資項目的專業(yè)化、制度化和流程化管理。
（三）堅持高效協(xié)作原則。通過對項目開展預(yù)判、分析、管理、調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作，充分保障區(qū)政府、相關(guān)部門、項目建設(shè)單位等對項目管理過程的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)；圍繞共同目標(biāo)和管理思路，保持高效溝通、高效協(xié)作。
三、工作實施
（一）項目范圍。對使用政府固定資產(chǎn)投資的工程建設(shè)項目全部實施全過程項目管理，項目建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)項目法人責(zé)任，嚴(yán)格按照全過程項目管理規(guī)定組織項目實施。
區(qū)政府投資主管部門確定公共服務(wù)等重大項目，會同項目建設(shè)單位聘請專業(yè)項目管理團隊先行開展全過程項目管理試點，并逐步推廣至市政、園林、水務(wù)、信息化等其他工程建設(shè)領(lǐng)域。
（二）管理模式。以項目初步設(shè)計概算批復(fù)時間作為節(jié)點，對于尚未完成初步設(shè)計概算批復(fù)的建設(shè)項目，原則上采用全過程項目管理模式；對于已經(jīng)完成初步設(shè)計概算批復(fù)的建設(shè)項目，原則上采用投資造價管理模式。
（三）機構(gòu)選取。區(qū)政府投資主管部門通過公開招標(biāo)方式建立全過程管理機構(gòu)庫，全過程專業(yè)項目管理團隊原則上從該庫中隨機抽取或通過招投標(biāo)確定。項目專業(yè)管理團隊?wèi)?yīng)具有法人資格、健全的內(nèi)部組織機構(gòu)、規(guī)范的財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度、良好的社會和商業(yè)信譽、依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；原則上應(yīng)具備工程咨詢、工程造價、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等專業(yè)資質(zhì)，并具有一定政府投資全過程項目管理經(jīng)驗和業(yè)績。
（四）費用標(biāo)準(zhǔn)。全過程項目管理取費標(biāo)準(zhǔn)參照市級重點工程項目全過程管理取費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上按照項目總投資（不含征地拆遷費用）的1%～2%計取。全過程項目管理費、投資造價管理費由項目建設(shè)單位管理費優(yōu)先列支，不足部分由區(qū)政府投資主管部門項目評估管理專項資金統(tǒng)籌安排解決。
四、職責(zé)分工
政府投資項目實施全過程項目管理，項目建設(shè)單位承擔(dān)主體責(zé)任（第一責(zé)任人），區(qū)政府投資主管部門負(fù)責(zé)前期統(tǒng)籌和全過程管控，建設(shè)主管部門（含順義區(qū)市政重點工程辦公室、順義區(qū)水務(wù)重點工程項目辦公室、順義區(qū)城市建設(shè)重點工程辦公室、順義區(qū)園林綠化重點工程項目管理辦公室4個重點辦）負(fù)責(zé)建設(shè)協(xié)調(diào)，項目運營單位承擔(dān)運營管理責(zé)任，專業(yè)化項目管理團隊負(fù)責(zé)建設(shè)管理。
（一）項目建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)主體職責(zé)。對建設(shè)項目承擔(dān)投資、建設(shè)和管理責(zé)任，從啟動項目策劃、申報等初期階段開始直至項目竣工交付并完成保修階段全程參與。
1.負(fù)責(zé)提出行業(yè)內(nèi)或行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)規(guī)劃和方案；
2.負(fù)責(zé)提出項目納入儲備庫和申報立項、初設(shè)概算、竣工決算等審批手續(xù)；
3.負(fù)責(zé)提出項目的必要性、可行性和具體建設(shè)需求，包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能配置等使用需求，并負(fù)責(zé)征求建設(shè)主管部門及運營管理單位的意見；
4.負(fù)責(zé)項目推進的總體進度計劃編制工作；
5.負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃、國土、環(huán)保、節(jié)能、園林、人防、消防、年度投資計劃、建設(shè)工程施工許可證等相關(guān)審批手續(xù)；
6.負(fù)責(zé)落實資金籌措、提出資金需求、安排資金撥付等相關(guān)工作；
7.負(fù)責(zé)提供設(shè)計方案，并確保設(shè)計、施工、竣工圖紙一致性；
8.負(fù)責(zé)辦理用地征收及拆遷相關(guān)手續(xù)；
9.負(fù)責(zé)提出并組織建設(shè)主管部門、運營單位論證與項目配套的水、電、氣、熱等市政工程的需求和時序要求，確保配套市政工程與建設(shè)工程同步性；
10.負(fù)責(zé)履行工程招投標(biāo)程序、落實工程量清單編制、確定各專業(yè)分包單位等相關(guān)工作；
11.負(fù)責(zé)簽訂各專業(yè)委托合同與工作協(xié)議并按合同約定支付各類工程費用；
12.負(fù)責(zé)施工建設(shè)工程中對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及各分包單位的協(xié)調(diào)管理工作；
13.負(fù)責(zé)工程建設(shè)進度、資金撥付、合同洽商等管理工作；
14.負(fù)責(zé)項目結(jié)算、決算編制工作，完成決算審批手續(xù)；
15.負(fù)責(zé)辦理項目竣工驗收備案手續(xù)；
16.負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定將項目移交至運營管理單位；
17.負(fù)責(zé)項目移交后的前期調(diào)試工作，在項目保修期內(nèi)組織施工建設(shè)單位對項目使用中出現(xiàn)的問題進行維修，直至合同約定保修期限結(jié)束；
18.負(fù)責(zé)配合政府相關(guān)主管部門的稽察審計工作；
19.負(fù)責(zé)對專業(yè)項目管理團隊的工作進行監(jiān)督與評價。
（二）區(qū)政府投資主管部門承擔(dān)前期統(tǒng)籌和全過程管控職責(zé)。配合項目建設(shè)單位做好建設(shè)規(guī)劃，從項目征集階段開始至項目竣工交付完成決算手續(xù)全程參與統(tǒng)籌安排全過程項目管理，負(fù)責(zé)項目決策階段的推進和協(xié)調(diào)管理工作，在項目建設(shè)全過程中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，及時掌握項目進展情況。
1.負(fù)責(zé)區(qū)政府固定資產(chǎn)投資管理工作；
2.負(fù)責(zé)項目征集、儲備工作；
3.負(fù)責(zé)區(qū)政府重點工程實施計劃編制工作；
4.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目前期推進和全過程管理工作，為重大項目聘請專業(yè)項目管理團隊進行全過程管理；
5.負(fù)責(zé)組織項目前期包裝、論證工作；
6.負(fù)責(zé)組織項目評估工作；
7.負(fù)責(zé)項目立項審批、概算審批、年度投資計劃審批工作；
8.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、環(huán)保、民防、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)審批部門完成審批工作；
9.負(fù)責(zé)區(qū)政府固定資產(chǎn)投資資金計劃編制和下達工作；
10.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管控項目進展情況，對手續(xù)辦理、招標(biāo)管理、合同簽訂、施工建設(shè)、資金撥付、重大變更等事項進行實時管控；
11.負(fù)責(zé)重大項目的專業(yè)項目管理團隊選取、合同簽訂、費用安排等；
12.負(fù)責(zé)對項目建設(shè)單位及專業(yè)項目管理團隊的工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理；
13.負(fù)責(zé)項目決算審批工作；
14.負(fù)責(zé)對專業(yè)項目管理團隊工作進行評價。
（三）建設(shè)主管部門（含4個重點辦）承擔(dān)建設(shè)協(xié)調(diào)職責(zé)。配合項目建設(shè)單位在項目前期包裝、論證階段開始參與，直至項目完成竣工交付使用。負(fù)責(zé)在項目施工建設(shè)階段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對工程建設(shè)進度和質(zhì)量安全進行監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)解決影響項目施工建設(shè)的現(xiàn)場制約條件，實時掌握工程建設(shè)進度，會同有關(guān)部門、項目建設(shè)單位及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。
1.負(fù)責(zé)參與項目前期包裝、論證工作，提出建設(shè)需求并提供建設(shè)性意見；
2.負(fù)責(zé)組織項目進場施工建設(shè)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決臨水、臨電、樹木伐移、地上物拆除等制約現(xiàn)場施工條件的事項，確保工程順利實施；
3.負(fù)責(zé)施工過程中，對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及各分包單位的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作；
4.負(fù)責(zé)項目實施過程中合同簽訂、變更洽商等事項的協(xié)調(diào)管理工作；
5.負(fù)責(zé)項目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；
6.負(fù)責(zé)項目建設(shè)進度監(jiān)督管理工作；
7.負(fù)責(zé)對項目進行竣工驗收管理工作；
8.負(fù)責(zé)對專業(yè)項目管理團隊工作進行評價。
（四）項目運營單位承擔(dān)運營管理職責(zé)。配合項目建設(shè)單位在項目前期包裝、論證階段開始參與，直至項目竣工交付投入使用。負(fù)責(zé)項目接收后的運營管理，掌握實物資產(chǎn)使用功能并保障正常運轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)運營過程的維護工作。
1.負(fù)責(zé)參與項目前期包裝、論證工作，提出建設(shè)需求并提供建設(shè)性意見；
2.負(fù)責(zé)參與項目整個建設(shè)工程直至投入使用，確保項目施工建設(shè)與使用需求的一致性、同步性；
3.負(fù)責(zé)承接項目建設(shè)單位實物資產(chǎn)移交工作；
4.負(fù)責(zé)建立高效、規(guī)范運營管理體系并優(yōu)化完善；
5.負(fù)責(zé)制定運營標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行；
6.負(fù)責(zé)項目投入使用后的日常維護保養(yǎng)；
7.負(fù)責(zé)向財務(wù)部門申報運營經(jīng)費，并對經(jīng)費進行管理；
8.負(fù)責(zé)對專業(yè)項目管理團隊工作進行評價。
（五）專業(yè)項目管理團隊承擔(dān)建設(shè)管理職責(zé)。區(qū)政府投資主管部門確定委托管理的項目和團隊后，專業(yè)項目管理團隊全程參與項目管理，直至項目投入使用并完成保修。專業(yè)項目管理團隊負(fù)責(zé)通過專業(yè)技術(shù)對項目手續(xù)辦理、計劃組織、建設(shè)進度、協(xié)調(diào)管理、投資管控、質(zhì)量安全等方面提供支持和保障。
1.負(fù)責(zé)編制項目進度計劃表，并根據(jù)項目的實際進展情況及時糾偏，確保項目總體進度目標(biāo)的實現(xiàn)；
2.負(fù)責(zé)對項目建設(shè)單位辦理項目所需的審批手續(xù)提供技術(shù)支撐，包括相關(guān)材料的組織和編制；
3.負(fù)責(zé)選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，按照法定程序開展項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)的招標(biāo)活動；
4.負(fù)責(zé)對工程全過程實施投資管理，審核各類投資相關(guān)文件；
5.負(fù)責(zé)組織與各參建單位的合同談判、簽訂，辦理合同備案工作，管理所簽訂合同的履約情況；
6.負(fù)責(zé)組織開展工程設(shè)計等工作并對設(shè)計成果及施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更進行審核；
7.負(fù)責(zé)項目建設(shè)進度和資金控制管理工作，及時組織施工單位測算和申報資金需求，組織項目建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定按時撥付資金，把控資金支出進度；
8.負(fù)責(zé)制定項目全過程管理工作進度計劃表，并嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行，對項目建設(shè)進展情況定期向項目建設(shè)單位、投資主管部門、建設(shè)主管部門等進行匯報；
9.負(fù)責(zé)將建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等重大變更情況及時上報項目建設(shè)單位、區(qū)政府投資主管部門及建設(shè)主管部門；
10.負(fù)責(zé)項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；
11.負(fù)責(zé)組織并督促施工及監(jiān)理單位按照合同約定的質(zhì)量、進度與安全文明施工等相關(guān)要求開展現(xiàn)場施工及監(jiān)理工作，對施工現(xiàn)場進行綜合協(xié)調(diào)管理；
12.負(fù)責(zé)組織開展工程的中間驗收和竣工驗收，準(zhǔn)備辦理各專項驗收手續(xù)的申報資料；
13.負(fù)責(zé)組織項目建成后移交工作；
14.負(fù)責(zé)做好施工結(jié)算和竣工決算報告編制，配合投資主管部門或財政部門完成項目竣工決算審批工作；
15.負(fù)責(zé)項目保修期內(nèi)，組織實施維修、保養(yǎng)工作，直至合同約定保修期結(jié)束；
16.負(fù)責(zé)全過程項目管理或投資造價管理過程中其他未盡事宜。
五、工作步驟
全過程項目管理主要劃分為項目決策、項目施工、項目運營3個階段，原則上由項目建設(shè)單位按照各階段管理內(nèi)容實施全過程管理，對于聘請專業(yè)項目管理團隊的項目，由項目管理團隊作為建設(shè)管理單位在各階段實施全過程項目管理。
（一）項目決策階段。
從項目征集入庫、前期論證、立項審批等各種前期手續(xù)辦理至取得施工許可證的過程（參考工作時限約1-1.5年）。
1.項目儲備入庫：區(qū)政府投資主管部門組織開展全區(qū)重點工程征集入庫工作，由項目建設(shè)單位集中申報納入儲備庫，也可根據(jù)實際需求和建設(shè)必要性進行單獨申請納入儲備庫。
2.項目論證：區(qū)政府投資主管部門確定并論證入庫項目建設(shè)需求及必要性，對項目立項階段的投資估算進行審查，組織開展項目立項相關(guān)工作。
3.手續(xù)辦理：項目建設(shè)單位辦理規(guī)劃、土地、環(huán)境、立項、節(jié)能、交通、文物、消防、人防、園林、水務(wù)、防雷設(shè)計、圖紙審查、投資計劃等各項行政審批或許可手續(xù)。
4.市政協(xié)調(diào)：項目建設(shè)單位確定自來水、電力、熱力、燃?xì)?、雨污水、中水、網(wǎng)絡(luò)等市政公共服務(wù)設(shè)施接駁方案，確定管線路由、管徑、投資等參數(shù)指標(biāo)。
5.招標(biāo)管理：項目建設(shè)單位組織項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位的招標(biāo)工作；參與編制招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價、設(shè)置合同條款；組織合同談判、簽訂、備案。
6.設(shè)計管理：項目建設(shè)單位對設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進度、設(shè)計概算進行限額控制；對設(shè)計材料選擇、設(shè)備選型提出擬選方案；協(xié)調(diào)建筑設(shè)計與大市政各專業(yè)設(shè)計單位配合；對設(shè)計方案投資估算及初步設(shè)計概算進行技術(shù)審查。
7.施工準(zhǔn)備：項目建設(shè)單位落實場地達到“三通一平”的施工條件，辦理施工臨時用水、臨時用電的接駁手續(xù)、施工、驗收及使用手續(xù)；組織實施場地內(nèi)樹木移、伐、保護的工作；辦理地上建筑物、構(gòu)筑物的拆除手續(xù)并委托拆除；辦理工程開工手續(xù)及質(zhì)量、安全監(jiān)管部門的備案手續(xù)；組織設(shè)計、施工單位進行技術(shù)交底和施工圖會審。
（二）施工建設(shè)階段。
從項目開工建設(shè)至項目竣工驗收備案完成的過程（參考工作時限約2-3年）。
1.進度管理：項目建設(shè)單位編制項目總控制進度計劃；審核各總包施工單位的施工總進度計劃；審核各級進度網(wǎng)絡(luò)計劃；審核監(jiān)理單位的進度控制措施；制定業(yè)主采購的工作計劃；督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃；督促各參建單位建立進度計劃的管理體系；項目進度計劃的前鋒線檢查；參加工程例會，檢查和落實進度計劃。
2.投資管理：項目建設(shè)單位組織總包單位進行專業(yè)分包招標(biāo)管理；進行分項限額招標(biāo)及采購；組織招標(biāo)確定分包工程招標(biāo)控制價；設(shè)計變更、洽商的造價管理；暫估價材料、設(shè)備的造價管理；索賠費用的造價管理；工程款支付管理；審核竣工結(jié)算，提交竣工結(jié)算審核報告。
3.質(zhì)量安全管理：項目建設(shè)單位制定項目質(zhì)量及安全目標(biāo)分解任務(wù)；組織各參建單位建立適宜的質(zhì)量及安全管理體系；編制初步質(zhì)量控制實施計劃；組織設(shè)計方案的質(zhì)量評審、施工圖設(shè)計的質(zhì)量會審；審核監(jiān)理單位的監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則；審核施工單位的施工組織設(shè)計、專項施工方案；對監(jiān)理、施工單位質(zhì)量及安全管理體系和工作質(zhì)量的檢查；參加對材料、設(shè)備進場的檢查。
4.竣工驗收管理：項目建設(shè)單位組織開展中間及竣工驗收，包括隱蔽工程、分項工程、分部工程、設(shè)備調(diào)試的驗收；辦理規(guī)劃、人防、消防、防雷、檔案等各專項驗收手續(xù)，組織項目實體資產(chǎn)移交。
（三）運營保修階段。
從竣工驗收備案、接受實物資產(chǎn)至保修期結(jié)束的過程（合同約定保修期參考工作時限為12個月，運營期間結(jié)算、決算參考工作時限約3-6個月）。
1.決算管理：項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織施工單位完成結(jié)算工作，編制竣工決算報告，完成決算審批手續(xù)，配合政府部門完成政府投資審計工作。
2.運營保修：項目建設(shè)單位將實物資產(chǎn)移交項目運營單位，負(fù)責(zé)在項目保修期內(nèi)，組織施工單位對項目使用中出現(xiàn)的問題進行維修，直至合同約定保修期限結(jié)束。
3.日常維護：項目運營管理單位負(fù)責(zé)項目投入使用后的日常維護保養(yǎng)等工作。
六、工作保障
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。建立順義區(qū)政府投資全過程項目管理工作協(xié)調(diào)促進機制，由區(qū)發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、經(jīng)濟信息化、園林綠化、水務(wù)、交通、民防、消防、供電、燃?xì)?、自來水、通信等相關(guān)部門和企業(yè)各司其職全力保障配合，優(yōu)化審批流程，推進審批機制串聯(lián)變并聯(lián)，在規(guī)定時限內(nèi)完成相關(guān)審批工作，并做好施工保障工作。
（二）績效考核。聘請第三方中介機構(gòu)按照“時效性、徹底性、保質(zhì)性”原則制定考核評價體系及考核細(xì)則，對全過程管理項目的各有關(guān)單位、專業(yè)項目管理團隊進行績效考核評價，重點對項目決策過程、資金管理、實施過程、實施效果等方面進行全要素評價，主要包括：對區(qū)政府投資主管部門在決策階段的監(jiān)督管理責(zé)任履職情況進行考核，對政府建設(shè)主管部門在施工建設(shè)階段的建設(shè)監(jiān)管責(zé)任履職情況進行考核，對項目建設(shè)單位的主體責(zé)任履職情況進行考核；對全過程項目專業(yè)項目管理團隊的專業(yè)化管理責(zé)任履職情況進行考核，對項目運營單位的管理維護責(zé)任履職情況進行考核。
京公網(wǎng)安備 11011302005228號
